高校意识形态工作需处理好五大关系

　　习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出，高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。习近平总书记进一步强调，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。习近平总书记关于高等教育和高校意识形态工作的重要论述，深刻揭示了高等教育在中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信中的重要地位和作用，系统论述了作为思想上层建筑的高校意识形态工作在生产力、生产关系、经济基础等生产方式和社会形态中的特殊重要性，是一个内涵丰富、博大精深、系统完整的理论体系和实践体系，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。

　　高校是人才培养的重要基地，是意识形态工作的前沿阵地。做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，维护高校意识形态安全，是一项事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人、国家长治久安的战略工程、固本工程、铸魂工程，具有极端的重要性。牢牢把握高校意识形态工作领导权，关键是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是关于高校意识形态工作的重要思想，处理好五大关系，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　正确处理领导权与管理权的关系

　　党的领导是高校发展的坚强保证，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。加强高校党的建设工作，完善中国特色现代大学制度，领导权是核心，管理权是关键，在此基础上做好高校意识形态工作是保障。近年来，高校意识形态工作在党的坚强领导下取得了巨大的成绩，但也面临着多重挑战。比如，经济全球化、政治多极化下的多元社会价值观削弱了主流意识形态的凝聚力，信息全球传播导致国内社会意识整合难度加大，西方国家意识形态渗透战略在一定程度上造成了高校师生的思想混乱，高校意识形态工作自身也面临诸多困境。在高校意识形态工作领导权方面，个别高校领导干部轻视意识形态工作，存在“思想上不够重视、措施上不够有力、效果上不够明显”的问题；个别高校领导干部轻视意识形态工作机制建设，没有建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院系共同参与的工作机制；个别高校领导干部轻视马克思主义人才队伍建设，在人事安排上片面重视“海归”人才，课程设置和培养计划上片面强调“与国际接轨”，使得马克思主义理论学科和思想政治教育学科处于边缘化的地位；个别高校领导干部轻视对师生员工的理想信念教育；个别高校领导干部轻视西方意识形态渗透，对破坏意识形态安全的危害估计不足、研判有误。

　　面临这样的形势和任务，尤其需要我们坚持党的领导，正确处理领导权与管理权的关系。一是强化政治责任。要从战略和全局的高度，切实增强政治意识、政权意识与阵地意识，始终发挥政治统领和主导作用。不断加强对意识形态工作的战略性和策略性研究，坚持法治思维，增强驾驭能力，创新工作理念、载体、路径与方法，增强工作的针对性、实效性。二是加强组织领导。做到敢抓敢管，不断强化高校党委的政治责任和领导责任。党委书记、校长要旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，建立健全高校意识形态工作机制，实行工作问责追责制。构建一支政治坚定、素质优良、结构合理的高校意识形态工作队伍，按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”标准，建立健全高校师德建设长效机制，培养德才兼备的干部队伍。三是创新管理方式。重点要抓好理念创新、手段创新、管理创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法。在意识形态工作中，努力建构大教育、大宣教、大思政格局，动员学校各级干部、各支队伍、各类组织、各个部门上下联动、齐抓共管；坚持教师、学生的“双主体”地位，主动站在学生成长、教师发展的角度开展意识形态工作。

　　正确处理领导权与话语权的关系

　　“话语权”的实质是引导权、舆论权和阵地权，即引导思想和控制舆论的权力。话语权掌握在谁手里，谁就能决定社会舆论的走向。我们党历来重视话语权的作用。毛泽东同志曾说：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样。”习近平同志在近期主持召开的党的新闻舆论工作座谈会上强调：“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”可以说，谁真正掌握了话语权，谁就能引导舆论，引导社会心理，引导思想理论潮流。因此，牢牢把握高校意识形态工作领导权，必须掌握社会主义意识形态的话语权，正确处理好领导权与话语权的关系。当前，在高校意识形态工作中，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信已经深入人心，践行社会主义核心价值观已经蔚然成风。但是，各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，各种政治利益、经济利益、文化利益相互矛盾、相互交织、错综复杂，国际敌对势力西化、分化中国的图谋同国内否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放的噪音、杂音相呼应，导致意识形态领域的斗争更趋激烈，掌握话语权的任务更艰巨，责任更重大，更加需要正确处理领导权与话语权的关系。

　　正确处理领导权与话语权的关系，一是深化理想信念教育。习近平总书记强调：“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”在意识形态工作中深化理想信念教育，就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。同时，面对日益纷繁复杂的社会思潮，要尊重多样，包容差异，既反对以一元化取代多样性，又要反对以多样性否定一元化。二是加强舆情研判应对。在意识形态工作中坚持正确舆论导向，在理论上增强研判错误思潮的能力，如西方宪政民主、“普世价值”、公民社会、新自由主义、西方新闻观、历史虚无主义、质疑改革开放等错误思潮，准确把握各种思潮的理论实质，更好地发挥主流意识形态在高校的影响力和主导地位。深入认识高校师生思想意识和价值选择多元多样多变的新情况和新特点，深刻把握现阶段社会舆情的现状及其发生发展变化的规律，进一步提高舆情引导工作的科学性、针对性和实效性，完善舆情分析研判机制，及时发现意识形态领域存在的倾向性和苗头性问题。增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，找准思想认识的共同点、利益关系的交汇点、化解矛盾的切入点，帮助师生划清是非界限、澄清模糊认识，从而引导大学师生朝着积极健康的方向发展。三是构筑多元阵地。在高校意识形态工作中，必须把社会主义核心价值观内容融入到大学生的学习生活中，以社会主义核心价值观引领大学校园各种社会思潮。不断提升校园网络引导和管理工作水平，建好主题网站，大力推进校务微博、班级微博、校园微信公众号等建设，在网络上唱响主旋律、释放正能量、传播好声音。

　　正确处理领导权与依法治校的关系

　　在“四个全面”的战略布局中，全面依法治国是保障和支撑，也为当代中国的意识形态确立了宪法原则和法治基础。依法治校是依法治国在高校的具体体现，树立法治思维，落实依法治校，是保障意识形态工作领导权的根本，是维护高校意识形态安全的基础。从历史和逻辑的视角考察，系统的意识形态建设具有规范力，可以内化为公民的个体思想，从而规定着人们的行为方式，使他们明白自己应该做什么，不应该做什么，使社会真正形成有法有德且被自愿遵守的状态。高校意识形态的持久建设、师生信仰的教育培养是大学治理现代化的标志性内容，树立法治思维、弘扬法治精神是前提和保障，推进现代大学治理体系法治化是目标和归宿，使依法治校成为一种高度的思想自觉和行动自觉。

　　因此，做好高校意识形态工作，要正确处理领导权与依法治校的关系。一是树立法治信仰。在高校意识形态工作中着力培育高校法治文化观念，秉持法治文化精神的信仰。高校宣传思想工作制度、意识形态工作制度的制定、贯彻、落实要始终注重体现“守法光荣、违法可耻”“守法者获益、违法者代价高昂”的价值导向，让全体师生在守法和违法之间更加自觉、更加坚定地选择对法律遵守和服从。二是培育法治思维。建立健全意识形态工作机制，营造领导有力、职责分工明晰、分工协作、规范有序、整体推进的工作格局，形成依靠法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、维护稳定、推动工作的良好氛围，实现高校意识形态工作的法治化、制度化、规范化。三是弘扬法治精神。建立现代大学制度，推进现代大学治理体系法治化，使全体师生在意识形态工作中更加自觉地树立法治理念，追求法律至上的精神，带头遵守法、礼、德的规则，并内化于心，外化于行，以自己的实际行动维护高校意识形态安全。

　　正确处理党委领导与校长负责的关系

　　党委领导下的校长负责制符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度，体现了党的领导、依法治校、遵循教育规律在大学治理上的高度协调统一。意识形态工作是政治性强、涉及面广、影响力大的系统工程，需要统筹谋划、强化协作，需要多方联动、全员参与，尤其需要坚持党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》的要求，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。这就需要不断健全意识形态工作各项管理制度，并将其纳入依法治校和现代大学制度体系建设的整体进程中，增强运用法治思维和法律手段解决高校意识形态工作中矛盾和问题的能力，不断推进学校治理体系和治理能力现代化。

　　在高校意识形态工作中正确处理党委领导与校长负责的关系，一要坚持党委的领导核心地位。在意识形态工作中把好方向，抓好大事，管好干部，总揽学校改革发展稳定的大局，加强党的建设和思想政治工作，保证社会主义办学方向。高校党委要进一步强化政治意识、忧患意识、主动意识、主体意识，在思想和行动上坚决与党中央保持高度一致，担负起做好意识形态工作的政治责任与领导责任，把握住红线、主线与底线，不断提高对高校意识形态工作的驾驭能力。高校党委领导班子对本单位意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，要切实加强对意识形态工作的领导、引导和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。二要明确校长职责。在党委集体领导下依法行使职权，积极参加主动做好意识形态工作，把意识形态工作融入到教学、科研和行政管理中。对于意识形态工作中的重点难点问题，要强化正面引导，加强中国特色社会主义理论研究，用社会主义核心价值观凝聚人心。要推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把核心价值观融入社会实践、校园文化、学校管理之中。要抓住重点领域，加强教材建设使用管理、阵地建设管理，绝不给错误思潮理论提供阵地和空间。三要认真贯彻执行民主集中制。党委领导下的校长负责制是高校贯彻执行民主集中制的具体体现。在高校意识形态工作中，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定学校意识形态工作的重大事项。领导班子成员要相互理解、相互支持，协调配合，立足凝心聚力，形成工作合力，打造意识形态工作的坚强战斗力。

　　正确处理高校发展与意识形态工作的关系

　　高等院校的发展，必须明确办什么样的高校、怎样办好高校，培养什么样的人才、怎样培养人才的根本问题。习近平同志明确指出：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。”能不能很好地肩负起这个任务，是评判我们的大学办得是否成功的根本标准。可以说，中国特色现代大学制度是政治性与学术性、社会性的有机结合和辩证统一，它必须彰显政治属性，即坚持社会主义办学方向，坚持立德树人、培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。在高校发展中，不断巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，是坚持社会主义办学方向的根本要求，是推进高等教育综合改革、科学发展，办好世界一流大学的内在逻辑。改革开放以来，我国高等院校坚持社会主义办学方向，为我国的改革开放和现代化建设输送了大批人才，体现了高等院校的价值和目标。但是，高校师生的思想状况也存在许多问题。比如，一些高校教师意识形态观念薄弱、呲必中国、妄议中央、言必称西方；一些教师面对开放的社会和多元价值的现实，缺乏对社会问题进行言之有理、持之有据、令人信服的解释，难以回答大学生在道德观、价值观等方面的冲突问题；一些高校学生意识形态观念薄弱、盲目崇拜西方；一些大学生信仰缺失，享乐主义、拜金主义、极端个人主义意识等思想道德问题在一些高校不同程度地存在，有些大学生世界观、人生观、价值观发生扭曲，是非混淆、善恶颠倒、荣辱不分的现象还时有发生，直接或间接影响到国家的文化和意识形态安全。

　　因此，高校意识形态工作要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，着力强化思想引领。一是高校意识形态工作要把围绕中心、服务大局作为基本职责。要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，围绕高校建设、改革和发展切实搞好意识形态工作。充分发挥意识形态工作的思想引领作用、舆论推动作用、精神激励作用、文化支撑作用，增强高校师生对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是高校应把“学术研究无禁区、课堂授课有纪律”这一规矩落到实处。锻造和净化思想政治教育课堂，充分发挥思想政治理论教育的主阵地、主渠道作用，不断提升高校思政课教师队伍的素质，使他们真正成为崇高理想的引领者、科学知识的传播者、高尚品德的示范者。三是高校应努力把立德树人落实到学校教育全过程。积极构建教书育人、科研育人、管理育人、实践育人、服务育人等五位一体的育人格局，形成全过程全员育人机制。坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持不懈地用社会主义核心价值观凝聚人心，努力使校、院领导班子成为宣传思想和意识形态工作的有力组织者，使广大教师成为社会主义核心价值观的自觉传播者，使全体大学生成为中国特色社会主义的坚定信仰者。

　　参考文献：

　　[1]中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第十册）[M].北京：中央文献出版社，1996.

　　[2]习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报，2016-2-20.

　　[3]习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调：扎实开展第二批教育实践活动 努力取得人民群众满意的实效[N].人民日报，2014-1-21.

　　[4]习近平就高校党建工作作出重要指示强调：坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N].人民日报，2014-12-30.

　　[本文为2015年度河南省哲学社会科学规划项目“牢牢把握高校意识形态工作领导权研究”（编号：2015BKS017）的阶段性成果]

　　【作者：华北水利水电大学党委副书记、河南经济伦理研究中心教授】